Pertubuhan Kerjasama Shanghai Empat Puluh Tahun: Kini dan Perspektif

Pada tahun 2026, Pertubuhan Kerjasama Shanghai (PKS) merayakan ulang tahun ke-25. Diciptakan pada tahun 2001 berdasarkan "Shanghai Five" (Rusia, China, Kazakhstan, Kirgizistan, Tajikistan), ia telah menjadi organisasi regional terbesar di dunia. Kini, PKS memiliki 10 negara anggota (Rusia, China, India, Pakistan, Iran, Kazakhstan, Kirgizistan, Tajikistan, Uzbekistan, Belarus), serta 4 negara penonton dan 13 pemimpin dialog. Kawasan PKS mencakup kira-kira 40% penduduk Bumi dan 20% PDB dunia. Empat puluh tahun adalah usia kematangan. Apa yang telah dicapai? Apa tantangan dan arah mana organisasi akan bergerak maju?

Sejarah: dari pertempuran terhadap terorisme hingga platform global

PKS bermula sebagai mekanisme untuk menyelesaikan perselisihan perbatasan antara China dan negara-negara bekas Uni Soviet. Setelah terorisme 11 September 2001, penekanan berpindah kepada pertempuran terhadap "tiga kejahatan besar" (terorisme, separatis, ekstremisme). Pada tahun 2004, Struktur Antiterorisme Regional (SAR) diciptakan. Pada tahun 2017, India dan Pakistan diangkat, yang meningkatkan berat geopolitik. Pada tahun 2023, Iran masuk, dan pada tahun 2024, Belarus. Kini, PKS adalah tempat untuk mendiskusikan keamanan, ekonomi, energi, transportasi dan kerjasama budaya.

Ukuran ekonomi: dari proyek kepada kejadian nyata

Agenda ekonomi PKS lama kelamaan adalah yang terbelakang. Tetapi dalam beberapa tahun terakhir, proyek telah diluncurkan: koridor transportasi "Utara-Selatan" yang menghubungkan Rusia, Iran, India (melalui Laut Kaspia); pembangunan pipa gas dari Rusia ke China ("Siberia Power-2"? masih dalam negosiasi); inisiatif "Pantai dan Jalan" China sebahagian besarnya disesuaikan dengan kepentingan PKS. Bank Pembangunan PKS (pada tahun 2025?) belum beroperasi. Kemenangan ekonomi lebih kecil daripada politik, tetapi ada dinamika.

Keamanan: keberhasilan dan kegagalan

SAR telah melaksanakan ratusan latihan bersama, berkhianati perbincangan, dan mencegah beberapa serangan terorisme. Walau begitu, masalah Afghanistan tetap ada: setelah pemindahan Amerika, taliban (dilarang di Rusia) tidak diakui, tetapi PKS terpaksa berunding dengan mereka. Konflik perbatasan antara India dan China, ketegangan antara Pakistan dan India — PKS bukan penyelesaian yang sempurna, tetapi menciptakan jalur komunikasi. Pentingnya, organisasi tidak campur tangan dalam urusan internal.

Perluasan: kelebihan dan kekurangan

Masuknya India, Pakistan, Iran, Belarus membuat PKS lebih wakil, tetapi juga mempersulit pengambilan keputusan (konsensus). Konflik internal antara India dan China, Rusia dan Barat (melalui Belarus) dapat menghalang kerja. Walau begitu, pemimpin mencari kompromi. Pada tahun 2026, masuknya Turki, Azerbaijan, Saudi Arabia dipertimbangkan — ini akan menjadikan PKS kompetitor serius G7 dan NATO.

Kerjasama budaya dan kemanusiaan

PKS mengorganisir forum pemuda, festival, pertukaran perguruan tinggi. Diwakili oleh Persatuan Universitas PKS, pertandingan sukan diadakan (PKS-2025 di China). Walau begitu, kerapatan budaya rakyat negara anggota masih kekurangan. Rusia dan China adalah bahasa kerja, tetapi Bahasa Inggeris tidak dihormati.

Perspektif: pemain global atau kelab regional

PKS boleh menjadi salah satu pendorong dunia multipolar.Untuk mencapai tujuannya, perlu: menciptakan zon perdagangan bebas (belum nyata), mengembangkan infrastruktur transportasi, unifikasi standar undang-undang, memperkuat peran dalam menyelesaikan konflik. Persaingan dengan BRICS (dimana para peserta sama) menghalangi agenda. Walau begitu, PKS tetap penting sebagai tempat pertemuan pemimpin negara-negara "tidak-Barat".

Peran Rusia dan China

Rusia melihat PKS sebagai balasan bagi NATO dan EU, serta platform untuk mendorong integrasi Eura-Asia (EAE). China menggunakan PKS untuk melaksanakan "Pantai dan Jalan", serta untuk menahan Amerika Syarikat. Dua orang pemimpin Moskwa dan Beijing adalah motor organisasi, tetapi negara kecil takut tentang dominasi. Pada tahun 2026, pengerusian akan berpindah ke Kazakhstan, yang memberikan kesempatan kepada negara menengah.

Tantangan: pembiayaan, birokrasi, tekanan luar

PKS mengalami kekurangan alat keuangan (bank sendiri belum dibangun). Sekretariat lemah. Sanksi Barat terhadap Rusia dan Iran mempersulit transaksi dolar. Perubahan kepada mata wang nasional (rubel, yuan, rupiah, rial) lambat. Tekanan politik dari Amerika Syarikat (yang melihat PKS sebagai ancaman) boleh meningkat.

Puluhan tahun adalah usia apabila organisasi harus menunjukkan hasil yang nyata. PKS sudah menjadi subjek internasional yang diakui. Tetapi untuk menjadi "EU Asia", masih banyak kerja yang perlu dilakukan. Walau begitu, tujuannya adalah untuk tidak berlari dan tidak menghancurkan yang bekerja. Yang bekerja di PKS adalah dialog.

Permanent link to this publication: